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张茅:着力推动市场监管改革创新

发布时间:2017-05-03  来源:学习时报  作者:无  点击次数:90664次

  组建(jian)国家市场(chang)(chang)监(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)总局(ju),加(jia)强(qiang)市场(chang)(chang)综合(he)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),必(bi)将对我国市场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格局(ju)的(de)(de)重(zhong)塑和市场(chang)(chang)体(ti)系的(de)(de)构建(jian)带来深远(yuan)影响(xiang)。要坚持以(yi)习近(jin)平新(xin)时代中(zhong)国特色社(she)会主义思想(xiang)为指导,以(yi)市场(chang)(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)机(ji)构改革为契机(ji),整合(he)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)资源(yuan),更新(xin)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)念,创新(xin)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi),提高监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能,加(jia)强(qiang)从生产到流通到消费的(de)(de)全(quan)过程监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),着(zhe)力为经济(ji)发展营造良好的(de)(de)市场(chang)(chang)环(huan)境。 

  习近平总书记在党(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九大报告(gao)中(zhong)提(ti)出了深(shen)化商事制度改(gai)革(ge)(ge)、完善市(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)体(ti)制的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)任务。党(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九届三(san)中(zhong)全会进一(yi)步(bu)提(ti)出,改(gai)革(ge)(ge)和理顺市(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)体(ti)制。十(shi)三(san)届全国(guo)人(ren)大一(yi)次会议通过国(guo)务院机构(gou)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案(an),决定组建(jian)国(guo)家市(shi)(shi)场(chang)(chang)监督管(guan)理总局,加强市(shi)(shi)场(chang)(chang)综合监管(guan)。这是党(dang)(dang)中(zhong)央作出的(de)(de)(de)重大决策部(bu)署,必(bi)将对我国(guo)市(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)格(ge)局的(de)(de)(de)重塑和市(shi)(shi)场(chang)(chang)体(ti)系的(de)(de)(de)构(gou)建(jian)带(dai)来(lai)深(shen)远的(de)(de)(de)影响。 

深刻理解市场监管体制改革的(de)重大意义 

  深化(hua)党和国家(jia)机构改革是(shi)推进国家(jia)治理(li)体(ti)系和治理(li)能力现代化(hua)的(de)一场深刻变革。推动市(shi)场监(jian)管改革创新(xin),既是(shi)推动政府职能转变的(de)重要(yao)方向,也(ye)是(shi)适应市(shi)场经济发展(zhan)趋(qu)势的(de)迫(po)切(qie)需要(yao)。 

  改革市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监(jian)管(guan)体制,是(shi)适应政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)能(neng)转变、推(tui)进(jin)国(guo)家治(zhi)理体系和治(zhi)理能(neng)力(li)现代(dai)化的(de)迫切需(xu)要(yao)。市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监(jian)管(guan)是(shi)发展市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)经(jing)(jing)济(ji)(ji)进(jin)程中(zhong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)重(zhong)要(yao)职(zhi)能(neng)。传统(tong)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)能(neng),对资源(yuan)配置的(de)大量行(xing)政(zheng)(zheng)干预,对微观市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)主(zhu)体的(de)大量行(xing)政(zheng)(zheng)审批(pi),已不适应经(jing)(jing)济(ji)(ji)发展的(de)需(xu)要(yao),束缚了经(jing)(jing)济(ji)(ji)发展的(de)活(huo)力(li)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)职(zhi)能(neng)转变的(de)一个重(zhong)要(yao)方向(xiang),就是(shi)要(yao)从过(guo)去直接干预经(jing)(jing)济(ji)(ji)、配置资源(yuan),转向(xiang)加(jia)强市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监(jian)管(guan)、规范(fan)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)秩序、营造(zao)公(gong)平竞争(zheng)的(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)环境(jing)上来。越是(shi)发展市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)经(jing)(jing)济(ji)(ji),越是(shi)需(xu)要(yao)加(jia)强市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监(jian)管(guan),越是(shi)需(xu)要(yao)完善(shan)(shan)的(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监(jian)管(guan)体制作保(bao)障(zhang)。这是(shi)完善(shan)(shan)社会主(zhu)义市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)经(jing)(jing)济(ji)(ji)体制的(de)重(zhong)要(yao)任务和要(yao)求,对推(tui)进(jin)国(guo)家治(zhi)理体系和治(zhi)理能(neng)力(li)现代(dai)化具有重(zhong)要(yao)意义。 

  改(gai)革市场(chang)监管(guan)体制(zhi)(zhi)(zhi),是(shi)(shi)维护市场(chang)公(gong)平(ping)竞(jing)(jing)争、推动(dong)我国(guo)经济(ji)高质(zhi)量(liang)(liang)(liang)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)迫(po)切需要(yao)。随(sui)着我国(guo)经济(ji)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)进入新时(shi)代,营商环(huan)境(jing)就是(shi)(shi)生产力、就是(shi)(shi)竞(jing)(jing)争力。营造良(liang)好(hao)的(de)(de)市场(chang)环(huan)境(jing),充分激发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)市场(chang)的(de)(de)活力和创(chuang)造力,是(shi)(shi)我国(guo)经济(ji)繁(fan)荣发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保(bao)(bao)障(zhang),是(shi)(shi)我国(guo)经济(ji)从高速增(zeng)长(zhang)转(zhuan)向(xiang)高质(zhi)量(liang)(liang)(liang)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)基础。无论是(shi)(shi)创(chuang)新发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、创(chuang)新引(yin)领,还是(shi)(shi)推动(dong)经济(ji)转(zhuan)型(xing)升级、提质(zhi)增(zeng)效(xiao),关键要(yao)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市场(chang)的(de)(de)力量(liang)(liang)(liang),发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市场(chang)机制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong),要(yao)公(gong)平(ping)竞(jing)(jing)争、优(you)胜(sheng)劣汰,要(yao)鼓励创(chuang)新、保(bao)(bao)护发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)明创(chuang)造。发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市场(chang)的(de)(de)力量(liang)(liang)(liang),发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市场(chang)机制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong),不是(shi)(shi)自发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)形成(cheng)的(de)(de),关键要(yao)依(yi)靠体制(zhi)(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)保(bao)(bao)障(zhang)。 

  改革市场监(jian)管体(ti)(ti)制,是(shi)适应(ying)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)升(sheng)级趋势、满足人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)对美(mei)好生活(huo)(huo)向往的(de)(de)(de)迫切需(xu)要。随着人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)生活(huo)(huo)水平的(de)(de)(de)提(ti)高,我(wo)国经济已进入消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)需(xu)求(qiu)持续增长、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)结构加快升(sheng)级、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)拉动经济作用(yong)不(bu)断增强(qiang)的(de)(de)(de)时期。广大人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)对消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)品质(zhi)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)服务的(de)(de)(de)更好要求(qiu),对维(wei)护(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者权益的(de)(de)(de)更好期望,是(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)对美(mei)好生活(huo)(huo)需(xu)要的(de)(de)(de)重要体(ti)(ti)现。人(ren)(ren)人(ren)(ren)都(dou)是(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者,维(wei)护(hu)好消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者权益,就是(shi)维(wei)护(hu)广大人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)的(de)(de)(de)利(li)益。要坚持以人(ren)(ren)民(min)(min)为中心的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)思(si)想(xiang),通(tong)过维(wei)护(hu)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者权益,不(bu)断适应(ying)人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)更高层(ceng)次消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)需(xu)求(qiu),不(bu)断增强(qiang)人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)的(de)(de)(de)获得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan),提(ti)升(sheng)百姓消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)信心,增强(qiang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)对经济发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)础性作用(yong),同时,通(tong)过消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)者的(de)(de)(de)选择,倒(dao)逼供(gong)给质(zhi)量提(ti)升(sheng)。 

  改革(ge)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)体制(zhi),是适(shi)应经(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)全(quan)(quan)球化趋势,提(ti)(ti)高(gao)我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)际竞(jing)(jing)争(zheng)力的(de)迫切需要。在经(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)全(quan)(quan)球化进程中,不仅全(quan)(quan)球经(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)贸易紧(jin)密相(xiang)连,国(guo)(guo)(guo)(guo)际间的(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)规(gui)则、市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)同样紧(jin)密相(xiang)关,这(zhei)(zhei)是世(shi)界经(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)交流拓(tuo)展(zhan)的(de)重要保障。市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)理(li)念、监管(guan)规(gui)则不仅影响(xiang)本国(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)经(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)运行,也成为影响(xiang)国(guo)(guo)(guo)(guo)家竞(jing)(jing)争(zheng)力和国(guo)(guo)(guo)(guo)际影响(xiang)力的(de)重要因素(su),是构建(jian)开放新格(ge)局的(de)重要基础(chu)。过去(qu),跨国(guo)(guo)(guo)(guo)公司更关注的(de)是基础(chu)设施这(zhei)(zhei)些(xie)(xie)硬环(huan)境,现在更重视(shi)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)规(gui)则、公平竞(jing)(jing)争(zheng)、知识产权保护(hu)这(zhei)(zhei)些(xie)(xie)软环(huan)境。在这(zhei)(zhei)种背(bei)景(jing)下,聚(ju)焦全(quan)(quan)球视(shi)野(ye)和国(guo)(guo)(guo)(guo)际经(jing)(jing)(jing)(jing)验(yan),改革(ge)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)体制(zhi),增加市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)制(zhi)度供(gong)给(ji),推动(dong)监管(guan)规(gui)则与国(guo)(guo)(guo)(guo)际接轨,对于提(ti)(ti)升(sheng)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)监管(guan)的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)际化水平,提(ti)(ti)升(sheng)我(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)经(jing)(jing)(jing)(jing)济(ji)的(de)国(guo)(guo)(guo)(guo)际竞(jing)(jing)争(zheng)力具有重要的(de)意义。 

  深刻认(ren)识(shi)新(xin)时代市(shi)场(chang)监管面临的挑战 

  随着中(zhong)国(guo)特色(se)社会主义(yi)进(jin)入新(xin)(xin)时代(dai),我国(guo)经济发展和市(shi)场环境都呈现(xian)出(chu)一(yi)些(xie)新(xin)(xin)趋势新(xin)(xin)特点,对市(shi)场监管提出(chu)了新(xin)(xin)要(yao)求新(xin)(xin)挑战(zhan)。 

  市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)(chang)主体(ti)(ti)(ti)具有(you)持续(xu)较快增长(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)潜(qian)力(li),释(shi)放改(gai)革(ge)(ge)(ge)红利仍具有(you)较大空间。市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)(chang)主体(ti)(ti)(ti)是创(chuang)造(zao)就业、创(chuang)造(zao)财富的(de)(de)(de)(de)(de)源泉,是构(gou)建(jian)现代化经(jing)(jing)济(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本细胞和(he)微观(guan)基(ji)础。近年来,随着商事制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge),我(wo)(wo)国市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)(chang)主体(ti)(ti)(ti)持续(xu)较快增长(zhang)(zhang),总量(liang)规模已(yi)(yi)经(jing)(jing)超过1亿户,仍具有(you)较大的(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潜(qian)力(li)。一方(fang)面,我(wo)(wo)国企业密度(du)还不高(gao),千人(ren)拥有(you)企业数量(liang)与发(fa)(fa)达国家(jia)相(xiang)比还有(you)较大差距(ju)。另一方(fang)面,我(wo)(wo)国经(jing)(jing)济(ji)(ji)仍处于创(chuang)业创(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de)繁荣时期,技术的(de)(de)(de)(de)(de)变革(ge)(ge)(ge)降低了创(chuang)业的(de)(de)(de)(de)(de)门槛(jian),高(gao)素质人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)(de)积累提升了创(chuang)业能力(li),全社(she)会已(yi)(yi)经(jing)(jing)形成浓厚的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)资创(chuang)业氛围。但目前在投(tou)资创(chuang)业的(de)(de)(de)(de)(de)便利程(cheng)度(du)上,还存在不少制(zhi)度(du)性障(zhang)碍。作为未来发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)服务业,作为最具市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)(chang)活力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)营经(jing)(jing)济(ji)(ji),都面临过多准入限制(zhi)。我(wo)(wo)国在世界营商环(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)总体(ti)(ti)(ti)排名还处于中等水(shui)平,与我(wo)(wo)国整体(ti)(ti)(ti)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平很不适(shi)应。进一步释(shi)放我(wo)(wo)国经(jing)(jing)济(ji)(ji)蕴(yun)藏着的(de)(de)(de)(de)(de)巨大潜(qian)力(li),充(chong)分激发(fa)(fa)市(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)(chang)活力(li)和(he)创(chuang)造(zao)力(li),还有(you)很大的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)空间。 

  企(qi)业对公平(ping)竞(jing)争环(huan)境(jing)的(de)(de)(de)依赖度持(chi)续提高(gao),对营造(zao)良好的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)环(huan)境(jing)提出更高(gao)的(de)(de)(de)期(qi)望。近年(nian)来,社会上呈现出一种(zhong)积极趋势(shi),不仅专家学者(zhe)呼(hu)吁(yu)市(shi)(shi)(shi)场(chang)公平(ping)竞(jing)争,市(shi)(shi)(shi)场(chang)主体(ti)也迫切期(qi)望有(you)(you)公平(ping)竞(jing)争的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)环(huan)境(jing)。许多企(qi)业家强烈呼(hu)吁(yu),要(yao)(yao)减少各种(zhong)不合理的(de)(de)(de)优惠补贴,政府要(yao)(yao)创(chuang)造(zao)公平(ping)竞(jing)争的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)环(huan)境(jing)。这是我国企(qi)业走向成熟的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)标志(zhi),是市(shi)(shi)(shi)场(chang)经济(ji)走向成熟的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)趋势(shi)。只有(you)(you)营造(zao)良好的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)环(huan)境(jing),鼓励(li)竞(jing)争、鼓励(li)创(chuang)新,才(cai)能依靠市(shi)(shi)(shi)场(chang)发现商(shang)机、培育创(chuang)新。只有(you)(you)公平(ping)竞(jing)争、优胜(sheng)劣汰,形(xing)成“僵尸企(qi)业”退出机制,才(cai)能促进产(chan)业转型升级。只有(you)(you)打击各种(zhong)假冒伪(wei)劣、侵害企(qi)业权益行为,才(cai)能为企(qi)业健康发展拓展市(shi)(shi)(shi)场(chang)空(kong)间。这对营造(zao)公平(ping)有(you)(you)序的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)竞(jing)争环(huan)境(jing)提出更高(gao)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。 

  我(wo)国知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)创(chuang)造(zao)创(chuang)新进入快速增(zeng)长时期(qi),对知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)保护提(ti)出更高的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)是(shi)企(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)核心竞(jing)争力(li),是(shi)国家创(chuang)新驱动、转型发展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)支撑。目前,我(wo)国知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)发明创(chuang)造(zao)进入繁荣发展(zhan)时期(qi),商标(biao)有效注册(ce)量连续16年居世(shi)界(jie)第(di)一(yi),发明专利(li)申请量连续7年居世(shi)界(jie)第(di)一(yi)。随着(zhe)我(wo)国经济进入高质(zhi)量发展(zhan)阶段(duan),企(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)品牌意识(shi)(shi)(shi)、知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)意识(shi)(shi)(shi)会越来越强(qiang),打造(zao)特有的(de)(de)(de)(de)商标(biao)品牌、强(qiang)化专利(li)支撑,将成为(wei)增(zeng)强(qiang)企(qi)业(ye)竞(jing)争力(li)和(he)(he)产业(ye)整体(ti)素(su)质(zhi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)途径。近年来我(wo)国知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)创(chuang)造(zao)、运用和(he)(he)保护取得巨大(da)进步(bu),但面临的(de)(de)(de)(de)问(wen)题依然(ran)突(tu)出。一(yi)些企(qi)业(ye)的(de)(de)(de)(de)商标(biao)、专利(li)面临着(zhe)侵(qin)权(quan)(quan)(quan)仿冒的(de)(de)(de)(de)风险,同时国外对我(wo)国商标(biao)的(de)(de)(de)(de)抢(qiang)注和(he)(he)仿冒问(wen)题也时有发生。加强(qiang)知识(shi)(shi)(shi)产权(quan)(quan)(quan)保护,是(shi)提(ti)高中国经济竞(jing)争力(li)最大(da)的(de)(de)(de)(de)激(ji)励,这对市场监(jian)管提(ti)出新的(de)(de)(de)(de)任务和(he)(he)要(yao)求(qiu)。 

  消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)经(jing)(jing)济(ji)日(ri)益丰富多样,消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)权(quan)益保护日(ri)益成为(wei)(wei)社会关注的(de)(de)(de)焦点。随着收(shou)入水平的(de)(de)(de)提高和(he)科技变革加快(kuai),消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)经(jing)(jing)济(ji)进入繁荣发(fa)展(zhan)和(he)快(kuai)速变革时(shi)期,新(xin)(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)趋势、新(xin)(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)领域、新(xin)(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)模式(shi)(shi)不(bu)断涌现。这既(ji)是经(jing)(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)突(tu)出亮点,给广大消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)带来福(fu)音,也对(dui)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)维权(quan)提出新(xin)(xin)挑战。网络(luo)市(shi)场(chang)爆发(fa)式(shi)(shi)发(fa)展(zhan),但假冒伪劣、误导宣传(chuan)、信息泄露问(wen)题(ti)(ti)突(tu)出。共(gong)享(xiang)经(jing)(jing)济(ji)、数字经(jing)(jing)济(ji)的(de)(de)(de)兴(xing)起,共(gong)享(xiang)单车押金(jin)退款难(nan)、平台公司大数据“杀熟”问(wen)题(ti)(ti)成为(wei)(wei)热(re)点。老年人消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)、婴幼儿(er)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)高涨(zhang),保健用(yong)品、婴幼儿(er)用(yong)品的(de)(de)(de)侵(qin)权(quan)问(wen)题(ti)(ti)频繁发(fa)生(sheng)。农村(cun)消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)市(shi)场(chang)的(de)(de)(de)活(huo)跃,城乡接合部(bu)、农村(cun)集市(shi)成为(wei)(wei)假冒伪劣的(de)(de)(de)重灾区。跨境消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan),假海淘、消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)额度被盗(dao)用(yong)等新(xin)(xin)的(de)(de)(de)问(wen)题(ti)(ti)开始出现。一些新(xin)(xin)的(de)(de)(de)传(chuan)销模式(shi)(shi),通过网络(luo)与非(fei)法集资、金(jin)融诈骗(pian)相融合,造成更大影(ying)响(xiang)和(he)危(wei)害。如何(he)维护好消(xiao)(xiao)(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)权(quan)益,满足(zu)人民群众对(dui)美好生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)向(xiang)往,成为(wei)(wei)市(shi)场(chang)监管(guan)面临的(de)(de)(de)重要任(ren)务。 

  维护全国(guo)(guo)统一大(da)市场(chang)(chang)仍是(shi)扩(kuo)展(zhan)我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)经济(ji)(ji)发展(zhan)空(kong)间的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要潜力所在(zai),迫切需要打破行政(zheng)(zheng)性(xing)垄(long)(long)断(duan)。统一开放的(de)(de)(de)(de)市场(chang)(chang)体系是(shi)形(xing)成(cheng)我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)全面(mian)开放新(xin)(xin)格(ge)局的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要基础(chu)。在(zai)全球经济(ji)(ji)激(ji)烈竞争(zheng)中,尤其是(shi)在(zai)国(guo)(guo)际贸易摩(mo)擦加剧(ju)的(de)(de)(de)(de)背景下,我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)拥有的(de)(de)(de)(de)庞大(da)市场(chang)(chang)潜力,成(cheng)为支撑我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)经济(ji)(ji)持续发展(zhan)的(de)(de)(de)(de)优(you)(you)势(shi)(shi)所在(zai),也是(shi)许多(duo)(duo)新(xin)(xin)产业(ye)(ye)新(xin)(xin)业(ye)(ye)态蓬勃(bo)发展(zhan)的(de)(de)(de)(de)优(you)(you)势(shi)(shi)所在(zai)。我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)许多(duo)(duo)互联网企业(ye)(ye)和新(xin)(xin)产业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)发展(zhan),很大(da)程度上得益于我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)大(da)市场(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)优(you)(you)势(shi)(shi),形(xing)成(cheng)大(da)市场(chang)(chang)、大(da)产业(ye)(ye)、大(da)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)发展(zhan)格(ge)局。由于一些部门(men)和地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)性(xing)垄(long)(long)断(duan),阻(zu)碍(ai)着商品、要素的(de)(de)(de)(de)自由流(liu)动和市场(chang)(chang)公(gong)(gong)平竞争(zheng),弱化了我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)统一大(da)市场(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)优(you)(you)势(shi)(shi)和潜力。如何(he)打破行政(zheng)(zheng)性(xing)垄(long)(long)断(duan),规范政(zheng)(zheng)府部门(men)的(de)(de)(de)(de)行为,这对市场(chang)(chang)监管提出新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)挑战。 

  进一步推(tui)动市场监管改革创新 

  在中国(guo)特色社(she)会(hui)主(zhu)义新时(shi)代,我们要坚持以习(xi)近平新时(shi)代中国(guo)特色社(she)会(hui)主(zhu)义思想(xiang)为(wei)指导,认真(zhen)贯彻党的十九大精(jing)神,按照高质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)的要求(qiu),围绕国(guo)务院《“十三五”市场(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)规划》明确的目标任务,以市场(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)机(ji)构改(gai)革为(wei)契机(ji),整合监(jian)(jian)(jian)管(guan)资源,更新监(jian)(jian)(jian)管(guan)理念,创新监(jian)(jian)(jian)管(guan)方式,提高监(jian)(jian)(jian)管(guan)效能,加(jia)强从生(sheng)产到(dao)流通到(dao)消费的全过程(cheng)监(jian)(jian)(jian)管(guan),着(zhe)力为(wei)经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)营造良好的市场(chang)环境。 

  聚(ju)焦营(ying)(ying)商环境改善(shan),扩大商事制(zhi)度改革(ge)(ge)效应(ying),为建设现代化经(jing)济体系夯实微(wei)观基础。以改革(ge)(ge)开(kai)放(fang)40周年为契(qi)机,适时推出一些标志性改革(ge)(ge)举措,促进(jin)(jin)(jin)市(shi)场(chang)(chang)(chang)主体活跃发展。围绕大幅压(ya)缩企(qi)业开(kai)办时间(jian),对标国际先进(jin)(jin)(jin)标准(zhun)(zhun)(zhun),全面提高商事登记效率。从(cong)企(qi)业的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)准(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)改革(ge)(ge),扩展到(dao)经(jing)营(ying)(ying)许可改革(ge)(ge),统筹推进(jin)(jin)(jin)“证(zheng)照分(fen)离”改革(ge)(ge),着力做好照后减证(zheng)。从(cong)企(qi)业的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)准(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)改革(ge)(ge),向(xiang)行业的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)准(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)、不同所有制(zhi)的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)准(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)、产(chan)品的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)准(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)改革(ge)(ge)深(shen)化,进(jin)(jin)(jin)一步放(fang)开(kai)对服务业、民营(ying)(ying)经(jing)济的(de)准(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)限(xian)制(zhi),深(shen)化生(sheng)产(chan)许可证(zheng)制(zhi)度改革(ge)(ge),改革(ge)(ge)对新产(chan)品新技术进(jin)(jin)(jin)入(ru)市(shi)场(chang)(chang)(chang)的(de)限(xian)制(zhi)。 

  坚(jian)守质(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全(quan)底线,加(jia)(jia)强市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监管(guan)执法力(li)度,为竞争(zheng)公平有(you)序、企业(ye)(ye)优胜(sheng)劣(lie)汰创造良好市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)环境。把食品(pin)药品(pin)安(an)全(quan)监管(guan)作为首要职责,落实“四个(ge)最严”的(de)要求,确保舌尖上的(de)安(an)全(quan)。围绕“质(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)(ti)升行(xing)动(dong)年”,强化(hua)企业(ye)(ye)主体责任(ren),改(gai)革完善质(zhi)(zhi)量(liang)标(biao)准(zhun)体系,提(ti)(ti)高(gao)(gao)产品(pin)供给质(zhi)(zhi)量(liang)。创新(xin)对(dui)新(xin)产业(ye)(ye)新(xin)业(ye)(ye)态的(de)监管(guan),加(jia)(jia)大(da)反垄(long)(long)断(duan)、反不正当竞争(zheng)执法力(li)度,加(jia)(jia)强网络市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)、广告市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监管(guan),把线上线下监管(guan)结(jie)合(he)起来。全(quan)面推行(xing)“双随机、一公开”监管(guan),推动(dong)跨部门(men)联合(he)检(jian)查(cha),提(ti)(ti)高(gao)(gao)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)(chang)监管(guan)效(xiao)率,逐步建立企业(ye)(ye)信用监管(guan)长效(xiao)机制。强化(hua)竞争(zheng)政策,扩(kuo)大(da)公平竞争(zheng)审查(cha)效(xiao)应(ying),打破行(xing)政性(xing)垄(long)(long)断(duan)。 

  树(shu)立消(xiao)(xiao)费者(zhe)至上理念,加大(da)消(xiao)(xiao)费维权(quan)力度(du),更(geng)好(hao)服务人民日(ri)益增长的(de)(de)(de)(de)美好(hao)生活需要(yao)(yao)。要(yao)(yao)回应百姓(xing)期望和国际社(she)会的(de)(de)(de)(de)关切,开(kai)展跨部门、跨领域(yu)、跨区(qu)域(yu)联合(he)打(da)假(jia),坚决不(bu)允许假(jia)冒伪(wei)劣(lie)滋(zi)生蔓(man)延。突出重(zhong)点(dian)群体(ti),把老年人、婴幼(you)儿、中小学生作(zuo)为消(xiao)(xiao)费维权(quan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)点(dian)。突出重(zhong)点(dian)区(qu)域(yu),把城乡接合(he)部、农村消(xiao)(xiao)费市场作(zuo)为整治重(zhong)点(dian)。突出重(zhong)点(dian)产品,严(yan)格(ge)落实缺陷产品召回制度(du),保护消(xiao)(xiao)费者(zhe)的(de)(de)(de)(de)人身财(cai)产安全。突出重(zhong)要(yao)(yao)节点(dian),把节假(jia)日(ri)、消(xiao)(xiao)费热(re)点(dian)作(zuo)为消(xiao)(xiao)费维权(quan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)时点(dian)。完善投(tou)诉(su)(su)平台,整合(he)全国12315、12365、12331等投(tou)诉(su)(su)平台,为百姓(xing)提供便捷(jie)的(de)(de)(de)(de)投(tou)诉(su)(su)渠道。突出社(she)会共(gong)治,发挥消(xiao)(xiao)协组织和媒(mei)体(ti)的(de)(de)(de)(de)监(jian)督功能,用好(hao)公益性诉(su)(su)讼。要(yao)(yao)研究(jiu)完善惩罚性赔偿制度(du),提高(gao)违法成(cheng)本。 

  围绕激励(li)创新,强(qiang)化知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)创造保(bao)护力(li)度(du),助推(tui)我(wo)国经济发(fa)(fa)展(zhan)质量(liang)变革(ge)。要(yao)把实施知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)战(zhan)略作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)(wei)创新发(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)举措,鼓励(li)发(fa)(fa)明、鼓励(li)创新。在推(tui)进知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)注册便利化改革(ge)、提(ti)高(gao)审(shen)查(cha)质量(liang)和效率(lv)的(de)(de)(de)同时,把工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)点(dian)(dian)放在对知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)保(bao)护上来(lai)。要(yao)针对侵权(quan)(quan)(quan)仿冒、恶意(yi)抢注等突出问题,加(jia)大(da)执法(fa)力(li)度(du),重(zhong)点(dian)(dian)查(cha)处制(zhi)假源头、重(zhong)复侵权(quan)(quan)(quan)、恶意(yi)侵权(quan)(quan)(quan)等侵权(quan)(quan)(quan)违(wei)法(fa)行为(wei)(wei)(wei)。逐步建(jian)立以知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)为(wei)(wei)(wei)主要(yao)内(nei)容(rong)的(de)(de)(de)创新驱动评价体系,并作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)(wei)国民经济和社(she)会发(fa)(fa)展(zhan)考核评价的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)内(nei)容(rong)。要(yao)围绕“一带一路”战(zhan)略,加(jia)强(qiang)知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)国际交流合作(zuo)(zuo),建(jian)立国际维权(quan)(quan)(quan)合作(zuo)(zuo)和援助机制(zhi),遏制(zhi)商标恶意(yi)抢注和专利仿冒侵权(quan)(quan)(quan)行为(wei)(wei)(wei)。


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